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新形势下做好黄河立法起草工作:亚博APp买球首选


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流域

保护黄河是关系到中华民族伟大复兴的千秋大计。为贯彻落实党中央、国务院相关决策部署,水利部、发改委已率先设立黄河立法起草工作组,这是黄河管理历史上第一次。笔者认为,在新形势下做好黄河立法起草工作,要深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记系列的重要讲话和指示指示精神,系统执行黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要等战略决策配置,坚持重要保护,管理的战略方针和节水优先、空间平衡、系统管理、双手发力的战略构想,构建切实有效的法律制度体系,推进实现黄河流域保护和发展的良好法治。确立系统思维,正确把握黄河立法的目标定位。

黄河流域横跨东中西部,是我国重要的生态安全屏障,也是经济发展和人口活动的重要区域,是基于黄河水道、纽带和支撑的自然地理社会经济复合体系。黄河立法应以流域空间系统思维为导向,打破现有块分割界限,解决部门利益主导结构,以黄河流域中央事权、地方事权和流域事权的科学区分和合理配置为主线,构建权力和权力、权利和权利、权利和义务、义务和责任之间的统一、协同和制约机制,形成多种共同治理新结构。因此,必须全面明确流域与地域、水域与陆域的空间关系,综合考虑上下游、生肖流、左右岸山水林田湖草沙等生态系统的完整性。

黄河流域

深刻洞察与流域发展相连的城市化进程、产业化布局、文化传承等事务的密切关系,确保黄河流域生态环境保护与高质量发展相关目标设定、体制安排、制度设计、机制保障、政策辅助统一规划与合作。坚持因地制宜,有效构建黄河流域管理体系。

黄河流域不同地区自然赋予,经济社会条件千差万别。黄河立法应从实际出发,根据土地条件、分类措施、重点推进保护和管理。

三江源、祁连山等生态功能区以涵养水源、保护生态为己任,建立统一的生态环境监测预警和信息共享机制,完善重点草原、湖泊、湿地生态保护修复制度,建立健全多样的生态保护补偿机制,探索各种自然保护地的社区参与机制,形成生态产品价值河套灌区、汾渭平原等农产品主产区实施最严格的水资源保护利用制度,统一推进生态环境综合管理,推进流域污染防治联合管理,健全绿色农业体系,完善农产品质量标准体系和粮食安全保障体系。沿黄城化地区应抓好水沙关系调节这一牛鼻子,健全干旱灾害综合防治体系,建立流域高质量发展规划体系,建立差异化目标评价机制。同时,健全环保税收、绿色信贷、绿色债券、排污权交易、水权交易等政策支持体系,建立可再生能源、旅游康养、文化创意等特色优势产业体系,推进政府和社会资本合作模式,加强生态环保公众参与机制。

高质量发展

加强立法统一,切实提高黄河法治的整体性能。为了表现流域专项立法的属性和价值,对于现有法律规范针对性不强、有效性不足的问题,黄河立法应从黄河流域保护和发展的现实需求出发,通过明确和细分相关主体的权力、义务和责任,补充新的制度、新的措施,填补法律的缺失和空白,提高立法的权威性和实施性。

流域

相关立法之间交叉重叠、矛盾冲突的地方,必须在流域水平上有效地连接、整合、优化以及必要的突破,在法治上维持良好的社会秩序。在加法的同时,减法也要明确规定有效的事项,不要重复规定。对于还需要在实践中探索的事项,可以在法治框架下作出明确的许可,鼓励地方先尝试,沿着黄各省市的时间、地点、事件立法,建立健全地方协同立法的工作机制,编织黄河流域法律和制度体系的网络。版权声明继承了网络开放、包容的精神,化学工业网络欢迎各方媒体、机构转载、引用我们的原始内容,但必须严格注明来源化学工业网络,同时提倡尊重和保护知识产权。

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